?Ahi serva Italia, di dolore ostello, nave sanza nocchiere in gran tempesta, non donna di province, ma bordello!? Dante?Divina Commedia
Desempolvemos la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
El dominicano siempre se ha quejado de la ineficiencia del Estado. Las
instituciones publicas, por mas computadoras que tengan, no dejan de ser un
caos. Hablar de por que el Estado simplemente ?nunca resuelve? es un tema
demasiado amplio. De lo que si se puede estar seguro es que la primera valla a sobrepesar para el mejoramiento del Estado (y del pais) es el clientelismo
cronico del que sufre nuestro sistema politico. Como va funcionar un estado
que no tenga personas capacitadas en el tren administrativo? Se podran hacer las cosas a medias, pero para que un estado verdaderamente funcione se necesita tener personas preparadas que puedan hacer carrera en el Estado y que con sus conocimientos acumulados puedan ser lo mas eficiente en su trabajo cuyo fin ultimo es de mejorar, con su granito de arena, todo un pais. Los ultimos meses han dado mucho de que hablar sobre este tema.
Desde que llego al poder el actual presidente, el tema recurrente en los medios de comunicaciones ha sido la demanda de empleos de sus partidarios y toda la intriga que ello trae. Eso no es nada nuevo con los cambios de administracion gubernamental. Sin embargo, lo que espanta es la escasa voluntad pol?tica para la aplicaci?n de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa (14-91). El concepto que ha reinado en todos los partidos sobre la Administraci?n P?blica es la pol?tica basada en el clientelismo, como tambi?n, en el caso del PLD, la creaci?n de una comisi?n para la colocaci?n de
dirigentes y militantes en cargos del sector p?blico. El ?e?pa fuera que van?
se ha aliado con el ?e? pa dentro que vamos.? El Secretario de Estado Inchausti quien es miembro del Comit? Central del PLD, acus? al secretario de la Presidencia, Danilo Medina, de designar en el gobierno a los pelede?stas de su grupo y que aspiran conquistar cargos congresionales y municipales en las
elecciones del 2006. Por otro lado, el dirigente del PLD, Pared Perez, sostuvo
que hay una comisi?n nacional de empleos que coordina y que la integran Cristina Lizardo y Lidio Cadet "y de manera personal, los miembros de esta comisi?n han visitado 39 instituciones para llevarles los expedientes de las solicitudes de empleos que han hecho los organismos del partido." Asegur? que la direcci?n del partido que dirigi? la campa?a del PLD ofreci? empleos a los pelede?stas de manera demag?gica. Se?al? que los empleos han sido distribuidos a trav?s de la secretar?a de la Presidencia y el que no est? con Medina no consigue nada. La lucha de tendencias se ha visto claramente en otros escenarios, entre ellos el Congreso Nacional y algunos ayuntamientos, en especial el del Distrito Nacional, donde la mayor?a de los regidores son "danilistas" y el S?ndico est? m?s cerca de los "jaimistas." Se pudiera continuar con mas ejemplos, pero lo repugnante del asunto ya ha de ser obvio y mucho mas cuando se mira bajo la optica de la Ley 14-91.
Usando un ensayo de la UASD, donde se delinea bien los pormenores de dicha ley, se hace facil explorar en que consiste. La Ley 14-91, promulgada por el
Presidente Joaquin Balaguer en el 1994, es el conjunto de principios, normas y
procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores publicos, que con caracter estable prestan servicios de
naturaleza permanente en la Administracion Publica. Tiene por objeto permitir
la incorporacion de personal idoneo, garantizar su permanencia, asegurar su
desarrollo y promover su realizacion personal en el desempe?o del servicio
publico. Se expresa en una estructura que permite la ubicacion de los
servidores publicos segun calificaciones y meritos. La presente Ley regula los
derechos y deberes de los funcionarios publicos en sus relaciones con la
Administracion Publica Nacional mediante el establecimiento de un sistema de
administracion de personal que permita estructurar tecnicamente y sobre la base de meritos, todas las normas y procedimientos relativos a las diversas
situaciones juridicas y administrativas de los funcionarios publicos, con
exclusion de toda discriminacion fundada en motivos de caracter politico,
social, religioso o de cualquier otra indole.
Se convierte obvio que el actual proceso con el cual se han venido dando empleos esta mas que errado. Cuantos de esos danilistas o jaimistas estan calificados para un trabajo? Habran llevado un curriculum el 17 de agosto cuando comenzo el ?despalote?? Dejaron a personas que ya tenian vasta experiencia y eficiencia en su deber, aunque no hayan militado por el partido? Pensaron por un minuto si la persona busca el trabajo porque le interesa avanzar su carrera y aportar al Estado o bien por los ?chelitos? extras y faciles que le van a entrar? Creo que las respuestas son contundentes: No, No, No, No. Entonces porque nos quejamos del gobierno y su ineficiencia, cuando debe ser obvio que el aparato estatal esta plagueado de un capital humano realmente bajo. No hay mercado laboral, si no un monopolio controlado por las fuerzas de las ?caciques? del partido en el Palacio. Es esto tolerable? El punto es claro. Los empleos debieran estar disponibles para todos los dominicanos calificados. Adem?s de que apesta esa pol?tica de mendicidad, en que tantos se sienten con calidad para buscar un empleo solo porque se pusieron una gorra de X color o son tio de la nieta del amigo del Presidente. Ese derecho auto-consagrado es que da lugar a todas esas luchas que sirven como una muestra de que nuestro pais no podra verdaderamente arrancar. Solo para clarificar vale decir que si usted milit? por un partido y tambien reune cualidades que le ameritan ser parte del tren administrativo estatal, entonces esta bien, pero siempre, siempre tomando en cuenta una honestidad probada y un curriculum adecuado. Lo frustrante del caso, es que hoy en dia hay ?militantes? que exigen cargos dentro y fuera del pais y aveces no saben ni leer y escribir! Sin embargo, esos ?militantes? desplazan gente altamente calificada.
Muchos diran que tratar este tema es ilusorio, teoria de estudiantes que en la
practica no funcionan. Otros diran que el sistema siempre ha sido asi y que no hay mucho que hacer. Aun otros diran que seria ilogico no premiar a un
?compatriota? o ?compa?era? con una ?botellita? despues que casi pierde la
garganta haciendo campa?a. A los que creen que es teoria, solo hay que pensar en Chile, Argentina, y Mexico donde de verdad se trata de honrar las leyes de la carrera civil (y eso sin mencionar los paises G7). El que quiere, puede. Por que seria Republica Dominicana la excepcion? A los que dicen que ?siempre ha sido asi? solo hay una respuesta: Uno no puede permitirse pensar en grande? Creer en el cambio? Se debe ser mediocre a tal punto de caer en la desesperanza y en la predestinacion? Claramente, no. Y luego a aquellos que creen en las botellas porque solo asi se capta el voto, hay que hacerles reflexionar. Votar por un candidato no debe ser una inversion en un beneficio propio monetario. El que vota por alguien debe votar por alguien porque esa persona va traer la eficiencia gobernamental, la estabilidad economica que conduce a empleos privados y mejor calidad de vida, y el desarrollo social para que cada quien en el sector privado mejor emplee sus habilidades. (El dominicano, con su adiccion a los mangos bajitos, tendria muchos problemas entendiendo ese punto.) Para que estudiar y avanzar en la vida si siempre se puede contar que si Don Fulano llega a la presidencia, me va dar un empleo independientemente de mis habilidades? Para que el gobierno gasta dinero en la Escuela de Formacion de la Cancilleria cuando sabe que tal puesto en tal Consulado se le va dar a un militante sin educacion de tal ciudad? El incentivo negativo es enorme y se espera que ninguna persona pensante crea en que las botellas son buenas. Por ultimo, hay que ver que el sueldo de cada empleado publico sale de las arcas del Estado. Dichas arcas se nutren de los impuestos. No hay mayor desincentivo al pago de impuestos que el saber que el impuesto de gente trabajadora sea usado para el pago de militantes no calificados que no aportan nada al mejoramiento de la Republica.
El gobierno debe usar su propia ley y sanear el Estado dominicano. Deberian
haber concursos para cada trabajo para que asi se garantice que solo llegue el mejor candidato a un puesto?sea Director de Presupuestos o una secretaria en INESPRE, un vice-consul en Nueva York o la que sirve el caf? en la Cancilleria. De igual manera el gobierno debe reclutar, como harian las compa?ias privadas, en las universidades del pais. Si el Estado fuera eficiente, hubieran mas personas honestas dispuestas a trabajar en el y asi se incrementara el capital humano en las instituciones. La clave es eficientizar, minimizar, y adecentar la burocracia estatal y solo asi podremos dar pasos mas solidos hacia el desarrollo. Tambien la poblacion se ahorraria el circo de mala clase que caracteriza cada cambio de gobierno en cuanto a empleos publicos se refiere.
Si el Presidente no encuentra el coraje y la valentia de erradicar este cancer,
demostraria su falta de apoyo a la institucionalidad que el tanto proclama en
foros internacionales. El Presidente no puede olvidar que el pueblo lo ha hecho
tambien empleado publico y por ende, tiene que dar el ejemplo con toda su fuerza sin importar consecuencias politicas, al menos que, de nuevo, no tenga las verdaderas caracteristicas de un buen presidente. El Presidente es el guardian del Estado, y el Estado es de los dominicanos. Pues el, como el primer servidor publico, debe ser un eficiente, austero capitan de la flota gubernamental y garantizandole a los dominicanos que los que trabajan en el gobierno valen lo que se les paga. Su apoyo implicito al clientelismo, a la ineficiencia de la mano de obra publica, a la desconcideracion de la educacion y el merito, a las violaciones flagrantes de las leyes laborales del Estado, y al despilfarro del dinero de los dominicanos a traves de empleos superfluos demuestran una debilidad. Dichas cosas tambien demuestran una violacion de la misma regla de austeridad que el Presidente se impuso el 16 de agosto del 2004. De todo continuar asi, solo se resaltaria de nuevo la ineptitud de un equipo de gobierno en desempe?ar el cargo que la efimera suerte le ha dado.
Cambridge, MA
Desempolvemos la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
El dominicano siempre se ha quejado de la ineficiencia del Estado. Las
instituciones publicas, por mas computadoras que tengan, no dejan de ser un
caos. Hablar de por que el Estado simplemente ?nunca resuelve? es un tema
demasiado amplio. De lo que si se puede estar seguro es que la primera valla a sobrepesar para el mejoramiento del Estado (y del pais) es el clientelismo
cronico del que sufre nuestro sistema politico. Como va funcionar un estado
que no tenga personas capacitadas en el tren administrativo? Se podran hacer las cosas a medias, pero para que un estado verdaderamente funcione se necesita tener personas preparadas que puedan hacer carrera en el Estado y que con sus conocimientos acumulados puedan ser lo mas eficiente en su trabajo cuyo fin ultimo es de mejorar, con su granito de arena, todo un pais. Los ultimos meses han dado mucho de que hablar sobre este tema.
Desde que llego al poder el actual presidente, el tema recurrente en los medios de comunicaciones ha sido la demanda de empleos de sus partidarios y toda la intriga que ello trae. Eso no es nada nuevo con los cambios de administracion gubernamental. Sin embargo, lo que espanta es la escasa voluntad pol?tica para la aplicaci?n de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa (14-91). El concepto que ha reinado en todos los partidos sobre la Administraci?n P?blica es la pol?tica basada en el clientelismo, como tambi?n, en el caso del PLD, la creaci?n de una comisi?n para la colocaci?n de
dirigentes y militantes en cargos del sector p?blico. El ?e?pa fuera que van?
se ha aliado con el ?e? pa dentro que vamos.? El Secretario de Estado Inchausti quien es miembro del Comit? Central del PLD, acus? al secretario de la Presidencia, Danilo Medina, de designar en el gobierno a los pelede?stas de su grupo y que aspiran conquistar cargos congresionales y municipales en las
elecciones del 2006. Por otro lado, el dirigente del PLD, Pared Perez, sostuvo
que hay una comisi?n nacional de empleos que coordina y que la integran Cristina Lizardo y Lidio Cadet "y de manera personal, los miembros de esta comisi?n han visitado 39 instituciones para llevarles los expedientes de las solicitudes de empleos que han hecho los organismos del partido." Asegur? que la direcci?n del partido que dirigi? la campa?a del PLD ofreci? empleos a los pelede?stas de manera demag?gica. Se?al? que los empleos han sido distribuidos a trav?s de la secretar?a de la Presidencia y el que no est? con Medina no consigue nada. La lucha de tendencias se ha visto claramente en otros escenarios, entre ellos el Congreso Nacional y algunos ayuntamientos, en especial el del Distrito Nacional, donde la mayor?a de los regidores son "danilistas" y el S?ndico est? m?s cerca de los "jaimistas." Se pudiera continuar con mas ejemplos, pero lo repugnante del asunto ya ha de ser obvio y mucho mas cuando se mira bajo la optica de la Ley 14-91.
Usando un ensayo de la UASD, donde se delinea bien los pormenores de dicha ley, se hace facil explorar en que consiste. La Ley 14-91, promulgada por el
Presidente Joaquin Balaguer en el 1994, es el conjunto de principios, normas y
procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores publicos, que con caracter estable prestan servicios de
naturaleza permanente en la Administracion Publica. Tiene por objeto permitir
la incorporacion de personal idoneo, garantizar su permanencia, asegurar su
desarrollo y promover su realizacion personal en el desempe?o del servicio
publico. Se expresa en una estructura que permite la ubicacion de los
servidores publicos segun calificaciones y meritos. La presente Ley regula los
derechos y deberes de los funcionarios publicos en sus relaciones con la
Administracion Publica Nacional mediante el establecimiento de un sistema de
administracion de personal que permita estructurar tecnicamente y sobre la base de meritos, todas las normas y procedimientos relativos a las diversas
situaciones juridicas y administrativas de los funcionarios publicos, con
exclusion de toda discriminacion fundada en motivos de caracter politico,
social, religioso o de cualquier otra indole.
Se convierte obvio que el actual proceso con el cual se han venido dando empleos esta mas que errado. Cuantos de esos danilistas o jaimistas estan calificados para un trabajo? Habran llevado un curriculum el 17 de agosto cuando comenzo el ?despalote?? Dejaron a personas que ya tenian vasta experiencia y eficiencia en su deber, aunque no hayan militado por el partido? Pensaron por un minuto si la persona busca el trabajo porque le interesa avanzar su carrera y aportar al Estado o bien por los ?chelitos? extras y faciles que le van a entrar? Creo que las respuestas son contundentes: No, No, No, No. Entonces porque nos quejamos del gobierno y su ineficiencia, cuando debe ser obvio que el aparato estatal esta plagueado de un capital humano realmente bajo. No hay mercado laboral, si no un monopolio controlado por las fuerzas de las ?caciques? del partido en el Palacio. Es esto tolerable? El punto es claro. Los empleos debieran estar disponibles para todos los dominicanos calificados. Adem?s de que apesta esa pol?tica de mendicidad, en que tantos se sienten con calidad para buscar un empleo solo porque se pusieron una gorra de X color o son tio de la nieta del amigo del Presidente. Ese derecho auto-consagrado es que da lugar a todas esas luchas que sirven como una muestra de que nuestro pais no podra verdaderamente arrancar. Solo para clarificar vale decir que si usted milit? por un partido y tambien reune cualidades que le ameritan ser parte del tren administrativo estatal, entonces esta bien, pero siempre, siempre tomando en cuenta una honestidad probada y un curriculum adecuado. Lo frustrante del caso, es que hoy en dia hay ?militantes? que exigen cargos dentro y fuera del pais y aveces no saben ni leer y escribir! Sin embargo, esos ?militantes? desplazan gente altamente calificada.
Muchos diran que tratar este tema es ilusorio, teoria de estudiantes que en la
practica no funcionan. Otros diran que el sistema siempre ha sido asi y que no hay mucho que hacer. Aun otros diran que seria ilogico no premiar a un
?compatriota? o ?compa?era? con una ?botellita? despues que casi pierde la
garganta haciendo campa?a. A los que creen que es teoria, solo hay que pensar en Chile, Argentina, y Mexico donde de verdad se trata de honrar las leyes de la carrera civil (y eso sin mencionar los paises G7). El que quiere, puede. Por que seria Republica Dominicana la excepcion? A los que dicen que ?siempre ha sido asi? solo hay una respuesta: Uno no puede permitirse pensar en grande? Creer en el cambio? Se debe ser mediocre a tal punto de caer en la desesperanza y en la predestinacion? Claramente, no. Y luego a aquellos que creen en las botellas porque solo asi se capta el voto, hay que hacerles reflexionar. Votar por un candidato no debe ser una inversion en un beneficio propio monetario. El que vota por alguien debe votar por alguien porque esa persona va traer la eficiencia gobernamental, la estabilidad economica que conduce a empleos privados y mejor calidad de vida, y el desarrollo social para que cada quien en el sector privado mejor emplee sus habilidades. (El dominicano, con su adiccion a los mangos bajitos, tendria muchos problemas entendiendo ese punto.) Para que estudiar y avanzar en la vida si siempre se puede contar que si Don Fulano llega a la presidencia, me va dar un empleo independientemente de mis habilidades? Para que el gobierno gasta dinero en la Escuela de Formacion de la Cancilleria cuando sabe que tal puesto en tal Consulado se le va dar a un militante sin educacion de tal ciudad? El incentivo negativo es enorme y se espera que ninguna persona pensante crea en que las botellas son buenas. Por ultimo, hay que ver que el sueldo de cada empleado publico sale de las arcas del Estado. Dichas arcas se nutren de los impuestos. No hay mayor desincentivo al pago de impuestos que el saber que el impuesto de gente trabajadora sea usado para el pago de militantes no calificados que no aportan nada al mejoramiento de la Republica.
El gobierno debe usar su propia ley y sanear el Estado dominicano. Deberian
haber concursos para cada trabajo para que asi se garantice que solo llegue el mejor candidato a un puesto?sea Director de Presupuestos o una secretaria en INESPRE, un vice-consul en Nueva York o la que sirve el caf? en la Cancilleria. De igual manera el gobierno debe reclutar, como harian las compa?ias privadas, en las universidades del pais. Si el Estado fuera eficiente, hubieran mas personas honestas dispuestas a trabajar en el y asi se incrementara el capital humano en las instituciones. La clave es eficientizar, minimizar, y adecentar la burocracia estatal y solo asi podremos dar pasos mas solidos hacia el desarrollo. Tambien la poblacion se ahorraria el circo de mala clase que caracteriza cada cambio de gobierno en cuanto a empleos publicos se refiere.
Si el Presidente no encuentra el coraje y la valentia de erradicar este cancer,
demostraria su falta de apoyo a la institucionalidad que el tanto proclama en
foros internacionales. El Presidente no puede olvidar que el pueblo lo ha hecho
tambien empleado publico y por ende, tiene que dar el ejemplo con toda su fuerza sin importar consecuencias politicas, al menos que, de nuevo, no tenga las verdaderas caracteristicas de un buen presidente. El Presidente es el guardian del Estado, y el Estado es de los dominicanos. Pues el, como el primer servidor publico, debe ser un eficiente, austero capitan de la flota gubernamental y garantizandole a los dominicanos que los que trabajan en el gobierno valen lo que se les paga. Su apoyo implicito al clientelismo, a la ineficiencia de la mano de obra publica, a la desconcideracion de la educacion y el merito, a las violaciones flagrantes de las leyes laborales del Estado, y al despilfarro del dinero de los dominicanos a traves de empleos superfluos demuestran una debilidad. Dichas cosas tambien demuestran una violacion de la misma regla de austeridad que el Presidente se impuso el 16 de agosto del 2004. De todo continuar asi, solo se resaltaria de nuevo la ineptitud de un equipo de gobierno en desempe?ar el cargo que la efimera suerte le ha dado.
Cambridge, MA